2006年度是乐清湾港区开发建设的前期年，港区管委会在中共乐清市委、市人民政府的直接领导下，在市各有关职能部门的大力支持下，在社会各界的密切关注下，直面困难、迎难而上，聚精会神谋建设，一心一意搞开发，在港区的机构设置、规划编制、政策处理、陆域形成、投资评估、招商选资等方面做了大量工作，截止2006年12月，港区开发建设的前期准备工作已基本就绪，开始进入实质性的实施阶段。

现为了发扬成绩，克服不足，总结经验教训，掌握工作规律，特对港区2006年度工作作出总结，并对2007年度工作提出思路。

一、主要工作及回顾

（一）完善机构设置

高效、精简的工作机构，是港区开发建设得以顺利推进的重要保证。在去年2005年8月底乐清市政府与温州市港航局联合建立了乐清湾港区开发建设工作领导小组及其办公室的基础上，2006年4月份，市长办公会议研究决定，成立港区开发建设的业主单位——乐清湾港区投资发展有限公司，并开始正常运作。同时，经乐清市委常委会研究决定，建立乐清湾港区开发建设管理委员会和管委会党委及纪委，2006年8月份，港区开发建设管委会经市机构编制委员会批准设立，作为乐清市人民政府的派出机构，代表乐清市政府负责港区规划范围内的统一领导、统一管理、统一规划、统一开发，受市政府委托行使有关审批和管理职权，负责乐清湾港区的总体规划、建设开发、招商引资、港政及国有资产管理等工作。并根据上述职责，管委会内设办公室、开发建设科、社会事务科、投资服务科和招商中心，基本配强配齐了港区的开发建设职能。

（二）完成规划编制

“没有规矩，不成方圆”，经过多次论证和审查，委托温州城市规划设计研究院编制完成了《乐清湾港区战略性规划》、《乐清湾港区控制性详细规划》，委托交通部规划研究院编制完成了《温州港（乐清湾港区）总体规划》，委托浙江省交通设计院编制完成了《温州港乐清湾港区控制性详细规划》，委托浙江省水利河口研究院编制完成了《乐清湾港区防洪防涝规划》。按照装卸储存、中转换装、多式联运、组织代理、信息服务等的规划功能，港区的功能布局分为码头作业区、临港工业区、现代物流区和船舶制造基地等四块，区域布局分为北区、南区（启动区）和拓展区等三块，北至南塘镇黄家里，南至蒲岐镇西干河，横跨蒲岐、南岳、南塘和天成等四个乡镇，一期规划面积60.8平方公里（其中控制性详细规划13.7平方公里），开发岸线16.6公里，自北至南布置泊位44个，设计吞吐能力8200万吨/年，其中集装箱595万标箱/年（不包括拓展区部分）。截止2006年12月，港区开发建设的5大规划已全部完成，并通过了国家交通部、浙江省人民政府、浙江省交通厅和温州市人民政府、乐清市人民政府组织的专家评审会议审查。同时，浙江省人民政府于2006年10月审查通过了《乐清市海洋功能区划（修编）》，并于2006年11月底颁发了海域使用权证。至此，乐清湾港区的全面开发建设有了法律和科学的依据。

（三）启动政策处理

港区开发建设区域涉及的政策处理工作是制约开发建设步伐最大的瓶颈之一，港区管委会始终把港区的开发建设、区域内农村集体经济的发展和当地村民群众的利益紧密结合起来，抽调专职干部下乡、下村、下户，到人、到位、到心，制作港区开发建设宣传册3000余份，广泛宣传港区的开发建设情况、政策处理法律法规，用发展统一思想、用实惠凝聚共识、用真诚寻求支持，在深入调查摸底的基础上，研究制订了《港区一期启动区域政策处理实施细则》，并通过由市政府与启动区域涉及的相关乡镇签订包干协议书等形式，启动区域涉及的相关乡镇还分别成立了政策处理工作领导小组，一级抓一级，层层抓落实，先后召开了近几十个各种类型的政策处理会议，与广大村民进行广泛的接触，全方位的收集意见建议，科学、合理、精心地组织实施。目前，启动区内涉及的5个村中已有1个村签订了政策处理协议书，3个村达成意向。

（四）加快陆域形成

乐清湾港区一期南区（启动区）围（海）涂工程项目是港区开发建设陆域形成工程的核心项目之一，在深入考察的基础上，采用大型土工织物充填袋技术对港区南区5000亩（包括电厂灰库代围部分）海域进行圈围，现该工程已完成方案可行性研究、初步设计、概算审查及施工设计、海洋论证、环境评估等，并完成了海域使用权证的申办，同时通过由市纪委、市招投标管委会、港区管委会和招标代理单位等组成的考察组，对拟邀请招投标单位进行考察，结合专家评分等形式，经市长专题办公会议研究，确定了上海航道局等8家企业作为本工程的邀请招投标施工单位。此外，工程施工用矿山矿点的地质普查报告、开发利用方案、水土保持方案、环境影响评估，工程充填袋用的沙源勘探勘测等均已完成，工程施工前的准备工作已基本就绪。

（五）组织投资评估

乐清湾港区的开发建设是乐清历史上最大规模的整体开发项目之一，其中采用大型土工织物充填袋技术的一期南区围（海）涂工程是乐清本级财政迄今为止最大的投资项目，投资匡算9亿元，圈围面积5000亩（包括电厂代建灰库）。根据港区的总体规划和控制性详细规划，结合《乐清湾港区一期启动区域政策处理实施细则》和有关建设费用定额标准，经中国建设银行温州市分行造价咨询中心测算，并由港区开发建设管委会牵头，市财政局、国土资源局等有关门和专家共同参与，对投资开发成本的进行了深入的论证和评估，港区一期南区（启动区）规划用地517公顷（合7755亩），可供用地460公顷（合6911亩），估算开发建设费用26.56亿元（包括建设用地、道路及配套设施、河道开挖及驳坎、场地回填、场外接线道路及配套设施、征地政策处理等，不含码头建设费用），其中，剔除返回地方费用、5%的征地不可预见费和5%的工程管理费用后，实际开发成本约23亿元，每亩开发成本约为30万元。通过投资评估，进一步摸清了港区开发建设的底子，为下一步的工作理清了思路。

（六）推进招商选资

在做好开发建设工作的同时，我们适时推进招商选资工作，采取边规划边招商，项目成熟一个落地一个的办法，加快乐清湾港区项目报批进度。目前已引进落户了投资1.2亿元的亚泰进出口公司年产15万吨聚苯乙烯项目和投资18亿元的中欧船业公司3万-10万吨级船舶制造项目等两个投资项目，同时与菲律宾国际集装箱集团码头服务公司2个5万吨级集装箱码头项目，珠海振戎公司投资2.5亿、一期规模20万立方米储罐区中转成品油库项目，中国海螺集团投资6亿元、用地规模310亩、生产能力480万吨的水泥生产项目展开洽谈，其中已与菲律宾国际集装箱集团码头服务公司并签订了合作意向书。

二、主要问题及困难

（一）建设资金急需到位(略)

（二）项目审批还需跟进(略)

（三）政策处理仍需努力(略)

三、下步思路及展望

2007年是乐清湾港区开发建设的启动年，2007年乐清湾港区开发建设管理委员会的主要工作思路是：以党的十六届六中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，全面落实乐清市第十二次党代会、第十三届一次人代会的部署，围绕“启动点”、抓住“制动点”、推动“互动点”、培育“增长点”，形成“四点”齐进，“四区”（港口码头区、临港产业区、现代物流区、船舶制造基地）联动的开发建设局面，为把乐清港区建设成为现代化、国际化、产业化的深水避风良港而努力奋斗！

（一）围绕陆域形成工程的启动，突显港区开发建设的新亮点(略)

（二）抓住项目审批工作的制动，掀起港区开发建设的新热点(略)

（三）推动政策处理工作的互动，突破港区开发建设的老难点(略)

（四）加大招商选资工作力度，努力培育乐清新的经济增长点(略)